湘科发〔2016〕1号

各市州、省直管县科技局，各高新区管委会，厅机关各处室、厅属各单位：

    现将《2016年全省科技工作要点》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

湖南省科学技术厅    

2016年3月3日    

2016年全省科技工作要点

   2016年全省科技工作的指导思想是：以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央、省委经济工作会议精神，根据国家“十三五”规划战略决策和省“十三五”规划总体安排，坚持发挥科技创新在全面创新中的引领作用，聚焦促进产业优化升级，聚焦支撑实体经济发展，聚集创新成果惠及民生；坚持问题导向，全面深化科技体制改革，主动适应新常态，加快科技工作重心从研发管理向创新服务转移，普惠大众创业、万众创新，加快推动经济社会发展由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，提高全要素生产率，为湖南促进“三量齐升”、推进“五化”同步发展、早日全面建成小康社会提供坚强保障。重点推进九个方面的工作。

   一、高效推进长株潭国家自主创新示范区建设

   一是突出《规划纲要》引领。认真组织实施示范区《规划纲要》，落实年度目标任务。二是完善服务支持体系。推动形成创新型企业集群，在重点领域建立产业技术联盟。启动长株潭科技公共服务平台和示范区信息服务平台建设。设立示范区建设专项，以提升科技金融结合和创新能力为突破口，加快示范区创新服务体系建设。三是加快先行先试政策创新。认真落实国家“6+4”政策和示范区《若干意见》，启动《长株潭国家自主创新示范区条例》立法前期调研，在人才引进培养、科研院所转制、科技成果转化、创新创业主体培育、军民融合创新、科技资源开放共享、科技金融结合等方面制定实施细则，开展先行先试。四是加强绩效考核评价。研究制定示范区建设绩效评估考核指标体系，纳入省委省政府对长株潭三市和省直相关部门的绩效考核评估，完善“省统筹、市建设、区域协同、部门协作”工作机制。

   二、全面深化科技体制机制改革

   一是积极推动科技成果转移转化。贯彻国家新修订的《促进科技成果转化法》和《湖南省促进高等院校科研院所科技成果转化的实施办法》，深入推动科技成果处置权收益权分配权改革，研究制定科研人员离岗创新、收益分配等具体政策，完善落实成果转化法的配套措施。建设省科技成果转化和技术交易网络平台，探索科技成果托管、挂牌、拍卖等交易方式。出台激励技术市场发展的政策。二是推进省级财政科技计划（专项）管理改革。出台实施《关于深化省级财政科技计划（专项）管理改革的实施意见》。进一步完善以市场为导向的技术创新项目遴选机制，优化项目申报和评审机制，完善财政投入分类支持机制，健全项目组织实施、结题验收、绩效评价、项目终止、科技报告等动态管理机制。三是深化科技金融结合。组建长株潭科技创新金融服务集团，完善湖南省科技成果转化引导基金的功能和运行机制，建立省层面的科技贷款风险补偿机制，引导社会资金向创新创业融合集聚。四是推动军民融合协同创新。健全省产业技术协同创新研究院运行机制，探索开放创新的管理模式，搭建军工科技成果转化和军民融合投融资平台。五是服务县域经济发展。构建县域经济发展技术创新引导专项合作新机制，在管理上赋予市县更多的自主权。结合省直管县试点改革，支持试点县市区全面行使下放的科技管理权限。

   三、加快提升经济社会发展的创新驱动力

   一是服务新型工业化发展。围绕产业链，系统布局省科技重大专项和战略性新兴产业攻关与产业化项目，加快关键产业技术突破和商业模式创新。二是服务现代农业发展。突破农产品安全高效生产，特色中药资源开发与利用等关键技术，加快先进适用技术、品种示范推广。三是服务全省绿色发展。实施“四水一湖”水环境安全、城市矿产资源循环与绿色再制造等科技创新工程，深入开展湘江流域重金属污染防治、大气污染防治、土壤修复等环境保护关键核心技术研发与应用推广。四是服务民生改善和社会事业发展。加强重大疾病防治技术研究，组织开展生育辅助技术和出生缺陷预防干预技术攻关，开发一批具有自主知识产权的创新药物和医疗器械产品，研发重大灾害预防防护、食品安全等技术与产品。五是服务区域开放合作。推进实施“樱花科技计划”、“亚非杰出青年科学家来华工作计划”、“欧盟地平线2020计划”等国际合作项目。落实泛珠三角区域、长江经济带等区域发展战略任务部署，加强与港澳台科技合作，积极参与“湖南（长三角）招商活动月”活动。继续做好科技援疆、援藏工作。

   四、着力加强重大创新平台和人才队伍建设

   一是实施湖南省制造业创新中心（工业技术研究基地）建设工程。对接“中国制造2025”战略，在重点产业领域建设先进轨道交通装备、新材料等一批国家级制造业创新中心。二是推动常德高新区升级为国家高新区，引导衡阳、益阳、郴州等国家高新区创建创新型特色园区，促进省级高新区提质扩容。加快农业科技园发展，建好湖南环洞庭湖国家现代农业科技示范区。三是加快重点实验室和工程技术研究中心体系化布局，完善管理运行机制，推动淡水鱼类发育生物学重点实验室等升级为国家级平台。培育和扶持一批新型研发机构。加强临床医学研究中心和临床医疗示范基地建设。依托亚欧水资源研究和利用中心建设国家水安全科技创新（湖南）区域中心。四是组织实施好省“百人计划”、科技领军人才培养计划和企业创新创业团队计划等，加大创新人才团队、青年科技创新人才的培养支持力度。加快引进一批高层次人才和团队来湘创新创业，构筑全方位的服务体系。

   五、大力服务和推动大众创新创业

   一是健全创新政策体系。会同相关部门加大研发费用加计扣除、高新技术企业认定等重点政策的落实力度。结合湖南实际，研究形成一批针对性、操作性强的创新政策。二是推动科技资源开放共享。出台促进重大科研设施和大型科研仪器向社会开放的管理办法，启动建设统一开放的全省科研设施和仪器网络管理平台，降低创新创业成本。三是大力发展专业化众创空间和星创天地。研究制定《湖南省众创空间管理办法》，认定、建设一批省级众创空间和农村“星创天地”，完善配套措施。加强创业导师培训辅导，支持“创客”、“草根”、返乡农民工、青年大学生等群体创新创业，推动实现共享发展。四是加强科学技术普及和创新文化建设。新认定一批省级科普基地，开展科普基地考核与评估工作，服务提升全民科学素养。继续组织开展好科技活动周、创新创业大赛等主题活动。

   六、扎实推进科技精准脱贫攻坚

   一是完善科技扶贫协调对接机制。加强与市州、县市工作对接，找准着力点，推动跨区域、跨学科、跨专业的优势力量与贫困地区开展产学研协同创新，服务贫困地区传统产业升级和特色产业培育。二是启动实施科技精准扶贫工程。在每个贫困县引导培育若干特色产业，扶持一批科技扶贫示范企业和新型农业经营主体,建立贫困村科技专家联系制度，建立一批农村农业信息化基层站点，开展各类技术培训。三是继续推进科技特派员创业行动和“三区”人才计划，支持科技人员创办、领办、协办农业专业合作社等新型经营主体，带动当地脱贫致富。依托农村农业信息化综合信息服务平台，推动农业物联网、农业生产智能化管理、农产品质量安全追溯等信息系统研发与示范应用。

    七、不断完善科技创新服务体系

    一是推进依法行政。完善规范性文件和内部制度体系，完善权力运行流程。二是围绕科研经费管理、成果转化、创新资源开放共享，组织实施一批重点调研项目，摸清基本情况、基础数据，为工作决策提供依据。三是优化内部管理流程。完善科技计划项目库和专家库，健全动态管理和退出机制。优化项目管理流程，建设公开统一的全省科技管理信息系统公共服务平台。主动公开政务信息，接受社会公众监督。四是推进厅属单位改革。出台改革方案，科学划定厅属单位职能职责，加快建立符合创新创业规律、满足多元公益服务需求、具有较强自我发展能力的专业化科技创新创业服务体系，强化科技公共服务的基础支撑。五是加强科技宣传工作。加大对重大科技成就、创新创业典型、激励创新政策等宣传报道力度，努力营造全社会重视和支持科技创新工作的良好舆论导向和氛围。六是发布实施全省“十三五”科技创新规划。全面贯彻落实中央和全省“十三五”规划的战略任务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，明确重点项目、重大举措和重要政策，完善配套保障措施和落实机制。

   八、努力提高知识产权保护和运用水平

   一是积极创建国家知识产权强省。研究制定知识产权强省建设政策性文件，明确建设的整体思路、目标任务和发展重点，完善配套政策措施。二是加强知识产权执法和维权。加大执法办案力度，完善跨地区、跨部门行政执法和司法衔接机制，推进专利纠纷行政调解司法确认工作。落实知识产权行政执法信息公开制度，推动将知识产权侵权行为纳入社会信用评价体系。三是强化知识产权的转化运用。建立完善知识产权转化交易体制机制，加快知识产权流转。建设好省知识产权交易服务中心，用好省重点产业知识产权运营基金，积极推进知识产权质押融资工作。强化知识产权金融创新功能，建立健全专利技术转让和许可、专利技术转化实施激励机制。

   九、切实加强机关党的建设

   一是加强思想建设和理论武装。全面深入学习党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，用先进思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决与党中央保持高度一致，严守党的政治纪律和政治规矩。二是严格落实党建工作责任制。切实把党建工作摆在科技工作全局的突出位置，严肃党内政治生活，丰富党建活动载体，夯实基层党建基础。三是加强党风廉政建设。贯彻落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严格执行党风廉政建设责任制专题报告、“签字背书”、廉政谈话、约谈等制度。坚决把纪律和规矩挺在前面，坚持对腐败“零容忍”，抓早抓小，强化监督执纪问责。加强党纪条规教育，采取多种形式建设廉政文化，开展廉政宣传。强化权力制约和监督，严格执行“三重一大”集体决策，把廉政风险防控融入到科技计划项目立项、科技奖励管理、项目实施和经费使用管理、选人用人等各个环节。严格外事纪律，加强保密管理。四是不断健全作风建设的长效机制。对标“三严三实”，践行“两学一做”，有计划地开展专项整治工作，强化经常性监督检查，驰而不息地纠正“四风”，为全省科技创新营造风清气正的环境。

   做好2016年科技工作，全省科技系统要牢固树立一盘棋思想，密切部省合作、厅市合作，加强上下联动、部门协调，建立国家、省、市、县四级，以及省直部门之间互动联通、共商共推的工作机制，充分发挥中央在湘单位、科研院所、高等院校、社会团体、企业的优势和特色，形成创新驱动发展的最大合力；要敢于担当，主动作为，做好改革的践