九三学社省委：

　　贵单位提出的《关于大力推进我省科技创新工作的建议》收悉。省科技厅会同省财政厅、省发改委、省经信委、省人社厅进行了认真研究，认为提案剖析问题准确，研发投入强度不足、科技资源配置分散、科技投入绩效考核不尽合理、人才队伍建设亟待强化、科研个体化现象等5个方面科技创新短板不同程度存在，提出的强化组织协调、加大资源统筹力度、实施区域性重大科技工程、创新人才建设工程、创新环境建设工程等4个方面的建议非常具体，具有很强的针对性、可操作性，对全面推进创新驱动、开放崛起战略的实施，加快建设科技强省具有很好的指导意义。为此，2017年5月16日，省科技厅党组副书记、副厅长杨治平牵头，与省政协提案委、省政协经科委、九三学社省委参政议政处、省财政厅教科文处、省人社厅人才处等部门和部分政协委员，就该提案办理工作进行了“面对面”沟通，对提案办理形成了初步意见，努力实现提案答复向提案落实转变。现将有关落实情况和下阶段打算答复如下。

　　一、关于强化组织协调，加大资源统筹力度

　　为破解科技创新资源配置分散、“碎片化”、“孤岛化”， 科研个体化，科技投入强度不足，投入绩效考核不尽合理等社会关注热点问题，省科技厅积极协同相关部门，着力健全科技创新协调推进机制，加大科技创新资源统筹力度。

　　（一）发挥创新型湖南建设领导小组作用，深入推进“科技经费+”行动

　　一是按照省政府统一部署，调整创新型湖南建设领导小组成员，进一步明确职能职责，强化责任分工，统筹推进创新型省份建设工作。探索建立科技创新联席会议制度，2017年度省科技重大专项还采取了联评联审和联合推进机制，省直有关部门和市州人民政府组织凝练与推荐科技重大专项，省科技创新战略咨询委专家和相关行业管理部门负责人参与项目评审论证。二是建立健全“科技经费+”工作协同机制。2017年6月9日，省科技厅与省卫计委正式签订《联合推进卫生与健康领域科技创新战略合作框架协议》，向力力副省长出席签约仪式并讲话，指出这是加快推进健康湖南建设、深化科技体制改革、探索科技主管部门和卫生行业主管部门深度合作的务实举措，将以协同为关键，积极推进资源统筹，从需求牵引和技术推动两方面形成合力。省科技厅与省卫计委共同出资1000万元设立“湖南省科卫联合基金” ，专门用于支持全省医疗卫生机构开展基础研究和应用基础研究。自此，在2016年与省教育厅联合设立科教自然科学联合基金的基础上，我省又增一支部门联合基金。此外，2017年3月，省科技厅联合省卫计委制定《湖南省临床医疗技术创新引导项目管理办法（试行）》（湘科发〔2016〕125号），征集了20家湖南省临床医疗技术创新引导项目社会出资单位，将共同实施一批科技创新项目。三是启动建设省级财政科技类项目资金管理系统。根据省领导批示精神，2017年省财政厅牵头建设省级科技专项统一平台，对各部门科技类项目重复申请实现提前预警。目前，该系统已试运行，省直15个部门的18个省级科技专项科技类资金，全部纳入该系统进行统一管理。

　　下一步，将进一步完善“科技+教育”、“科技+产业”、“科技+社会发展”、“科技+文化”等工作协同机制，结合高校“双一流”学科建设和产业转型升级，在重大创新项目凝练与实施、研发平台与科技创新公共服务平台建设、高层次创新人才团队引进培养等方面，加强工作协同，强化科技创新对创新引领战略的关键支撑。

　　（二）聚焦科技创新投入强度，实施加大全社会研发经费（R&D）投入行动计划

　　全社会研发经费投入占GDP比重到2020年达到2.5%的目标，不仅是科技创新指标，也是经济指标，更是政治指标，民生指标，是建设创新型湖南、全面建成小康社会的重要考核指标。省委、省政府主要领导高度重视，多次听取汇报，研究部署相关工作。一是明确了“五个一”工作思路。2017年2月27日，向力力副省长召集省科技厅、省财政厅、省经信委、省统计局等部门，专题研究加大全社会研发经费投入工作，提出“制定一个加大全社会研发经费投入行动计划、成立一个由省科技厅牵头的工作班子、建立一套加大全社会研发经费目标考核体系、建立健全一套研发统计方法、出台一套研发投入财税奖励政策”的“五个一”工作思路。二是建立了联系会议制度。5月17日，省人民政府办公厅批复同意，建立省科技厅为牵头单位，省发改委、省教育厅、省经信委、省财政厅、省卫计委、省国资委、省国税局、省地税局、省统计局为成员单位的“湖南省加大全社会研发经费投入工作联席会议制度”。6月6日，省科技厅党组书记童旭东作为联席会议召集人，召开了第一次联席会议，围绕加大全社会研发经费投入工作进行了多方面的交流，就各部门重点任务、路线图、时间表等达成共识。

　　当前和下一阶段，我们将抓紧研究起草《湖南省加大全社会研发经费投入行动计划》文本，并广泛征求意见修改完善，力争今年第三季度出台。一方面，加大省、市、县本级财政科技投入，努力争取中央财政科研项目资金落地湖南；另一方面，积极引导企业、高校、科研院所加大研发投入，金融机构参与研发投入，统计部门完善统计机制。通过明确责任落实，形成创新投入工作合力，为实现我省“十三五”科技创新规划和全面建成小康社会的目标夯实基础。

　　（三）优化科技创新计划布局，突出协同创新

　　一是构建“511”科技创新计划体系。在对接国家科技计划的基础上，结合我省实际，面向科技前沿、面向重大战略需求、面向地方经济社会发展，2017年构建了“511”科技创新计划体系。即5大类科技创新计划（含自然科学基金、科技重大专项、重点研发计划、技术创新引导计划、创新平台与人才计划），1个产学研结合重点专项，1个长株潭国家自主创新示范区重点专项，实现科技创新计划定位明晰、互为补充，资源配置更加高效。二是调动各类创新主体参与科技创新计划。2017年度首次将各金融机构、省产业技术创新战略联盟、省属新型研发机构、全省性科技行业协会等纳入了项目推荐单位范围，突出团队申报、政产学研用协同创新和多元化支持方式。

　　下一步，省科技厅联合省财政厅，进一步明晰“511”科技创新计划立项布局和资金支持重点。对重大技术攻关和创新成果转化及产业化项目，强调投入引导比。引导企业与高校、科研院所加强产学研合作，共同组织实施科技创新重大项目。引导企业、金融资本、社会资本投入科技创新，促进社会资金向创新链的各个环节集聚，发挥财政科技资金对科技创新投入的示范、增效和放大作用。

　　二、关于实施区域性重大科技工程、创新人才与创新环境建设工程

　　在2017年3月1日召开的全省科技创新工作会议上，提出了重点打造“五大科技创新工程”，推动全省科技创新升级发展。

　　1、实施创新人才集聚工程。努力推动科技创新人才的引进、培养和使用相结合，人才队伍建设与创新平台建设、项目实施、服务保障相结合，不断健全体系完备、定位明确的科技创新人才计划体系和配套服务体系。根据《省科技厅 省财政厅2017年科技创新计划预算执行方案》，今年省科技创新计划将安排人才类项目资金1.5亿元左右，较2016年增长近1亿元，并依托人才团队布局各类创新资源，重点支持实施长株潭自创区高层次人才聚集工程，引进和培养创新类、创业类、科技服务类高层次人才，以及支持科技领军人才、军民融合高端人才、湖湘青年科技创新人才及团队的引进培养，院士专家工作站建设，科技特派员与“三区”科技人才创新创业等。省人社厅加强人才开发与引进，积极组织开展湘-港-澳人力资源服务对接活动，以及“博士潇湘名企行”活动，举办全省第二届重点优势产业和战略性新兴产业企业人力资源总监培训班。

　　下一步，加大贯彻落实“芙蓉计划”工作，积极配合省委组织部研究制订《创新引领开放崛起战略人才行动计划——芙蓉计划》。深入贯彻4月5日家毫书记在开放崛起座谈会提出的“451”行动部署精神，将以芙蓉计划为指引，围绕推进引才、聚才、铸才、育才、扶才、敬才六大人才工程，具体抓好三个方面：一是加强对高层次科技人才的支持。统筹并整合省科技厅现有科技人才计划，根据不同类型、不同层次人才分类评价、分项实施。二是健全“人才、项目、平台”三位一体的培养模式。将人才引进培养与科研项目实施、创新平台建设有机结合，真正实现以项目对接人才、以平台聚集人才。三是完善全方位的科技人才服务体系。积极配合省财政厅、省人社厅等相关部门，完善绩效评价和补助机制，优化“湖南省引进海外高层次人才网上一站式服务大厅”在线服务功能，充分做好高层次人才引进后续配套服务，切实提供好其医疗、住房、子女入学、保险、医疗等便捷服务。

　　2、实施全域创新重点研发工程。围绕《湖南省“十三五”科技创新规划》明确的高端装备制造、新材料、新一代信息技术、现代农业、文化创意等10大重点产业和《工业新兴优势产业链行动计划》确定的先进轨道交通装备（含磁浮）、工程机械、IGBT大功率器件、自主可控计算机及信息安全、航空航天（含北斗）等20条新兴优势产业链，聚焦打好“三大战役”，实施一批重点研发项目，攻克一批共性技术，实现关键点的突破。围绕《省政府工作报告》明确的重点领域，突出重大战略需求、重大技术瓶颈、重大经济社会效益等“三个重大”要求，强化顶层设计，优化布局省科技重大专项，加快培育形成新产品、新产业、新市场、新业态，辐射带动产业链上下游协同创新。2017年，省科技厅安排1亿元专项资金，即将新启动实施10个左右科技重大专项，单个项目资助强度将达1000万元；安排1亿元专项资金，支持120项左右一体化设计的重点研发计划项目。目前，已征集90余项科技重大专项需求，经顶层设计和技术论证，30个重大专项备选项目进入了战略咨询，预计8月底将完成择优立项工作。省经信委围绕新产品研发和科技成果转化，正在组织实施“315”技术创新工程，每年开展30项重大关键共性技术攻关，推动100项重点新产品开发和100项专利技术转化，对50项首台套重大装备和50项首批次新材料进行奖励补助。

　　下一步，省科技厅将继续加强与相关部门协同，坚持振兴实体经济、培育新动能和促进产业转型升级的目标导向，“点”、“链”、“面”相结合，组织实施好一批省科技重大专项、重点研发计划、战略性新兴产业重大成果转化及创新创业技术投资项目，加强科技创新项目的动态管理，不断优化科技创新供给。人工智能方面，打造5个人工智能基础资源与创新共享平台，培育50家骨干企业，推动人工智能技术在家居、汽车、无人系统、安防等领域的应用。新材料方面，围绕储能材料、先进复合材料，金属新材料、硬质合金材料、化工新材料等，建设2-3家国家级创新平台，培育100家重点企业。大健康方面，实施新药创制、重大疾病防治、高端医疗器械、主动健康等重点技术攻关，启动社区慢病管理与技术示范推广计划，建设农村急病救治与卫生适宜技术服务网络。现代农业方面，实施主要粮食作物提质增效、畜禽高效安全健康养殖、优质高效水产科技创新等重大项目，培育壮大精细农业，服务农业供给侧结构性改革。军民融合方面，完善省产业技术协同创新院管理运行机制，推进军民融合科技创新产业园建设，加速一批高端军工成果在湘转化。

　　3、实施创新环境建设工程。健全多层次、多学科的科研平台服务体系，构建全链条创新服务体系，加强创新人文环境建设，激发全社会创新热情。目前，我省已建设9家企业国家重点实验室，在全国排第6位，中部地区排第1位；省部共建淡水鱼类发育生物学国家重点实验室2016年获批组建，为我省省属高校首个国家重点实验室；轨道交通专业化众创空间入选首批国家专业化众创空间。一批国家级和省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、临床医学研究中心、众创空间、星创天地建成运营。“一站式”科研设施和科研仪器开放共享服务平台，入网仪器7000余台套，价值43亿元。2017年，省科技厅安排8000万元左右专项经费，主要采取后补助支持方式，重点资助一批省级重点实验室、工程技术研究中心、临床医学研究中心等创新研发平台，以及一批创新创业公共服务平台的建设和运行，突出各类科技创新平台的开放共享，营造良好创新创业环境。省经信委根据《中国制造2025》部署和国家制造业创新中心建设指导意见，开展了先进轨道交通装备、轻合金、中小航空发动机3个领域国家制造业创新中心创建可行性调研论证工作。省经信委还积极推进质量与品牌建设，在“品种、品质、品牌”上下功夫，强化企业质量的主体责任，推广先进质量管理技术和方法，每年培育5家左右“湖南省工业质量标杆”，引导企业制定品牌管理体系。

　　下一步，省科技厅将加快构建和完善 “众创空间+星创天地+孵化器+科技园区”的科技创新创业服务体系，不断优化“双创”生态环境。联合省财政厅等相关部门，组织举办好第四届湖南省创新创业大赛（暨第六届中国创新创业大赛湖南赛区）决赛，采取电视、报刊、网络、微信、现场直播和电视录播等系列主题宣传活动同步开展，营造“双创”良好氛围。省发改委将加快建设湘江新区国家双创示范基地，推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，推动大学科技园、创业服务中心、中小微企业创业基地等科技企业孵化机构优化运营机制和业务模式。省经信委将围绕制造业创新中心这一新型创新载体建设，加快省级企业技术中心在制造业重点产业领域的布局和发展，争取“十三五”末培育形成30家左右国家技术创新示范企业和350家左右省级企业技术中心，以及可持续运营的工业设计公共技术平台。

　　4、实施科技创新政策体系工程。健全科技创新政策体系，深化科技领域关键性改革，建立符合创新规律的考核评价管理体系，释放各类主体的创新活力。2016年11月28日省委省政府出台了《关于贯彻落实创新驱动发展战略 建设科技强省的实施意见》（湘发〔2016〕25号）。按照省委省政府要求，省科技厅在广泛征求50余家省直相关部门、市州人民政府意见的基础上，经报省政府同意，2017年6月15日出台了《湖南省科技创新重点工作及责任分工》（湘科发〔2017〕87号），协调省直相关部门分领域出台15项配套政策，将有力推进我省构建“1+X”科技创新政策体系。2017年3月2日，省科技厅、省财政厅牵头研究起草的《关于完善省级科研项目资金管理 激发创新活力的若干政策措施》已由省委办公厅、省政府办公厅联合印发，文号为湘办发〔2017〕9号。该文件进一步深化了科研项目资金管理改革，突出“放管服”， 做好“加法与减法”，扩大科研单位项目资金使用和管理自主权，强化绩效激励，提高科研项目资金使用效率，切实为广大科研人员潜心研究松绑助力。

　　下一步，不断健全创新政策体系，全面落实建设科技强省实施意见，明确具体分工方案，协同省直有关部门出台系列配套政策文件。联合省财政厅开展科研项目资金管理改革政策评估，广泛征集相关政执行过程中存在的问题与意见建议，指导服务相关高校、科研院所和企业等各类创新主体，研究提出符合自身科研活动需求的具体落实措施，确保政策执行落实到位。

　　5、实施科技创新基地建设工程。围绕《长株潭国家自主创新示范区建设三年行动计划（2017-2019年）》（湘政办发〔2017〕15号）明确的“三区一极”建设目标，加快长株潭自创区建设。2017年，省本级财政新设了长株潭自主创新示范区建设专项，安排专项经费4亿元，并将通过省市筹资共建方式逐步扩大规模，重点支持长株潭科技服务体系构建、高端科技人才引进培养、创新型产业集群培育、科技金融结合、军民融合创新等，着力打造以长株潭自创区为核心的科技创新基地。启动实施了高新区提质升级行动，制定实施《湖南省高新技术产业开发区创新驱动发展提质升级三年行动方案（2017-2019年）》（湘科发〔2017〕82号），加快园区提质升级，优化园区布局，促进传统园区转型升级，引导省级工业园区、经开区、市县开发区转型升级为高新区。今年2月份，常德高新技术产业开发区升级为国家级高新区，全省总数达到7家，怀化高新区近期也有望获批升级为国家级。

　　下一步，省科技厅按照“省统筹、市建设、区域协同、部门协作”的工作机制，重点组织协调好一批标志性项目建设实施。一是加快建设军民融合科技创新产业园、大学科技城、株洲动力谷自主创新园、湘潭力合科技领航城、规划展示中心等一批标志性项目，打造科技成果交易中心等公共服务平台。二是以轨道交通、工程机械等传统优势产业为依托，积极开拓前沿新兴领域，加快培育发展一批创新型产业集群。三是体系化布局项目、平台，积极引导创新资源向高新区、农业科技园区集聚，培育打造一批科技供给核心区，以点带面，推动形成各具特色、高效协同的区域创新体系。

　　“十三五”期间，省科技厅将进一步加强与创新型湖南建设领导小组各成员单位的工作协同，围绕“五大创新工程”实施，大力推进我省科技创新工作，营造良好的创新创业环境，同时加强制度建设和工作督查，确保各项政策措施落地见效。

　　感谢九三学社省委一直以来对湖南科技创新工作的关心和支持！

　　湖南省科学技术厅

　　2017年8月2日