省政协经科委：

　　贵委提出的《关于打造长沙“科创谷”，促进湘江新区发展“全域科创”的建议》收悉。我厅经与省发改委、长沙市人民政府认真研究，现答复如下:

　　打造长沙“科创谷”，促进湘江新区发展“全域科创”，是推进以长株潭国家自主创新示范区为核心的科技创新基地建设的重要举措，是推进湘江新区“三区一高地”建设的重要举措，对于我省探索创新引领发展路径、构建现代高端产业体系、转变经济发展方式具有重要意义。

　　一、关于“立足国际视野，明确建设定位”方面

　　按照《长株潭国家自主创新示范区发展规划纲要（2015-2025年）、《长沙国家创新型城市建设总体规划》和湖南省、长沙市“十三五”科技创新规划部署，立足以长株潭国家自主创新示范区为核心的科技创新基地建设，以岳麓山国家大学科技城建设为契机，努力打造长沙“科创谷”，将其作为湖南实施创新引领、开放崛起战略的核心引擎。并围绕高校、院所打造创新“源创区”，围绕自主创新示范区和湘江新区打造创新“引领区”，围绕产业园区、产业集聚区打造创新“拓展区”，力争将其打造成为国内一流，国际先进的湖南“硅谷”。

　　二、关于“立足国际前沿，进行科学规划”方面

　　按照“三年打基础、五年成规模、十年树示范”的要求，力争通过10年时间，使岳麓山国家大学科技城高新技术产业实力明显增强、自主创新能力显著提升、创新创业环境明显改善，成为支撑长沙、引领湖南、辐射中西部的科技创新动力源，成为建设国家自主创新示范区和国家中心城市的新引擎。

　　三年打基础（到2019年），基本完成东核岳麓山风景名胜区综合整治和岳麓山大学城交通优化，盘活和整合高校资源建设一批产业研究院、重点实验室等重大科技基础设施；基本实现西核区路网、基础设施等框架全覆盖；整合和引入建成通过过渡带联系东西核的主干道路和基础设施，启动高端科技服务区建设；基本完成拓展区行政区划、规划调整和土地整理前期工作，形成高效顺畅的科技城运营模式，稳步提升的科研成果就地转化率。

　　五年成规模（到2021年）。以过渡带为重点形成高端科技研发总部基地，在西核基本建成创新研发与科技服务区，布局国家实验室等国家重大科技基础设施，工业技术研究院、新型研发机构等科技基础条件平台和科技创新服务平台，组建一批综合性国家科学中心，引进一大批高水平创新创业团队，突破一批国家亟需的关键核心技术，助力新区形成若干个千亿级产业集群，促进长沙高新区成为5000亿级园区，岳麓科技产业园成为1000亿级园区。

　　十年树示范（到2026年），全面建成大学科技城东西核，拓展区成为湘江新区城市副中心的重要功能组团，在科技体制、成果转化和产学研金用一体化和产城融合方面形成全国性示范经验，助力湘江新区形成5-8个千亿级产业集群，建成长沙高新区万亿级园区，推动岳麓科技产业园升级为国家级园区，促进长沙建成国家中心城市和国家科技创新中心。

　　三、关于“把握规律，聚焦科创产业发展重点”方面

　　按照“做强主导产业、做大先导产业、孵化新兴业态”的发展思路，深入实施“中国制造2025”战略和“互联网+”行动计划，跨区域、跨行业培育创新型产业集群，实现区域协同创新发展。实施战略性新兴产业发展行动计划，通过省科技重大专项、省战略性新兴产业专项等项目支持，做大做强有色金属加工、装备制造、新材料等优势产业，发展壮大电子信息、生物医药、新能源与节能环保等新兴产业。发挥湘江新区的科研资源优势和创意产业优势，重点建设研发总部、新兴产业创新与设计中心、现代服务业集聚区等三大功能区，促进以研发设计、现代数据、文化创意为重点的创新创意产业集群发展。围绕关键技术研发和重大装备研制，构建以企业为主体、高校科研机构协同参与的创新平台体系，形成开放融合的创新网络，打造产学研用一体的产业技术创新战略联盟。

　　四、关于“创新体制机制，优化功能布局”方面

　　在理顺管理体制方面，长沙市在推进泛岳麓山地区创新发展中着重注意理顺不同类型物理区间之间的关系，实现“行政区”、“功能区”、“校区”、“社区”不同性质区间的配合与联动，实现物理区间“四联动”。四种行政物理区域在创新发展建设过程中，以“行政区”为主导，“功能区”为主体，重点发挥“校区”的作用，并把创新活动深入到“社区”。“四区联动”模式保证了创新活动得到政府的支持，又有科技工作者以及大学生的广泛参与，还能让创新创业者有空间可施展才华、拓展业务，并可以把创新创业活动深入民间，争取最广泛的民众参与。

　　在优化功能布局方面，着力构建泛岳麓山地区“一核一圈多点”双创空间布局，以长沙高新区麓谷科技新城为中心，突出自主创新示范区建设，打造长沙高新区创业服务中心为重点的综合性众创空间，形成多样化高端双创核心聚集区；实施岳麓山大学城优化提升工程，以中南大学“双创引擎”为核心，以湖南大学、湖南师范大学“两山一湖”双创基地为支点，形成以中南大学、湖南大学、湖南师范大学、湖南商学院、湖南涉外经济学院、湖南省第一师范学院、湖南财政经济学院为重点的高校创新创业教育体系和创新创业训练体系；以宁乡经开区、望城经开区、宁乡高新区等为重点，打造由湖南省大学科技产业园、金洲创新创业园、玉屏山国际产业城、金桥未来科技城、黄金创业园等组成的多层次双创承载空间体系，为不同行业、不同类型的创新创业主体提供适宜的承载空间。

　　五、关于“出台支持政策，优化发展环境”方面

　　在人才引进培养方面。我省于2016年出台了《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》，今年4月出台了《长株潭高层次人才聚集工程实施方案（试行）》，将进一步加大高层次人才队伍建设力度。一是加大引进力度。坚持需求导向、精准引进、分类评价、区别支持的原则，优先引进我省“十三五”规划确定的战略性新兴产业、重点优势产业、军民融合重点支持领域以及科技服务业紧缺急需人才，加大对青年人才的引进和支持力度。为满足长株潭国家自主创新示范区建设急需的新兴前沿领域引才需求，将启动实施“长株潭高层次人才聚集工程”，在重点产业领域引进一批掌握国际领先技术、引领产业跨越发展的海内外高层次人才和团队。先期在长株潭国家自主创新示范区内试点开展，逐步扩展到全省范围，实现人才引领产业、产业集聚人才、以才引才的良性互动。对引进的高层次人才给予最高500万元经费支持，对引进掌握国际领先技术、生成重大项目并带动新兴产业的人才给予最高1亿元的综合支持。二是继续深入实施好国家“千人计划”、省“百人计划”等人才计划。建立对国家“千人计划”、省“百人计划”等重大人才工程人选的后续配套支持机制。设立急需紧缺的特殊人才专门引进渠道，实现及时、精准引进。三是完善配套支持。为创新人才提供科研经费、补贴及奖励等经费支持，为创业人才所在企业提供创业贴息补助和建设补助等经费支持，为科技服务和经营管理人才所在服务机构或企业提供薪酬补贴、住房补贴等经费支持。鼓励各级各有关部门及用人单位提供人才经费、公共技术服务平台、办公场地、投融资服务、创业孵化、分配激励、知识产权、法律政策咨询等方面的配套支持，支持其成果转移转化和产业化。

　　为吸引、培育创新人才，湘江新区于2016年出台了《湖南湘江新区创新创业人才奖励扶持办法（试行）》,以青年大学生、海外归国学者、高端创新人才等为主体的创新人群加速集聚。同时长沙市正在制定出台《关于打造国际性人才高地，推动创建全国中心城市的若干措施》，将进一步理顺人才发展机制，整合部门人才政策资源，调整优化人才支持政策，努力实现各类型人才政策全覆盖，进一步增加吸引和留住人才的砝码。

　　在科研成果转化方面。打通高校、科研院所科技成果转化“最后一公里”，推动科技成果就地转化。我省于2016年出台了《湖南省促进高等院校科研院所科技成果转化实施办法》，今年5月出台了《湖南省促进科技成果转移转化实施方案》，明确提出要搭建财政性资金产生的科技成果转化项目库与数据服务平台；支持有条件的高等院校、科研院所以无形资产出资方式联合企业共建法人实体的技术转移机构（中心），实行技术经理人市场化聘用制；围绕湖南省重点产业发展需求，支持长沙高新区新建潇湘技术大市场，支持有条件的技术转移机构参与天使投资或创业投资；采取后补助、绩效奖励、政府购买服务等方式，对新型产业技术研发机构、产业技术创新战略联盟、技术转移服务机构、基地和人才等按服务绩效给予补助。《方案》还在建立高等院校、科研院所科技成果转移转化绩效评估体系，研究制定科研人员和高校教师依法依规适度兼职兼薪的实施细则等制约科技成果转移转化“难点”“痛点”方面，作了一系列安排，力争通过先行先试，取得突破性进展，助推全省科技成果转移转化。

　　2016年，长沙市出台了《长沙市促进高等院校科研院所科技成果转化实施细则》，从构建创新链的角度多措并举，推动在长高效、院所科技成果就地转化。一是进一步明确了高校、院所及科研人员团队科技成果的使用权、经营权和处置权；二是对高校、院所在长设立的的技术转移机构开展相关服务予以补助；三是依托科技创新卷，拖动在长高效、院所的公共创新资源开放共享；四是成立科技成果转化基金，支持区域重点产业科技成果转移转化；五是对在长创业的高效毕业生予以资金补贴和项目扶持；六是加强科技成果交易平台建设，对促成技术合同成交的服务机构予以补助。

　　在创业创新教育方面。加快建设湘江新区国家双创示范基地。组织举办创新创业大赛，为创新创业者对接金融资本、提供创业辅导、加强宣传展示、项目经费资助等方面提供全方位服务。积极推动众创空间建设，湘江新区与驻区高校签订战略合作框架协议，成立区校合作办公室，建立定期沟通联系机制，探索区校资源共享、平台共建、项目共推的合作，推动建立“中南大学科技园”、“千年学府创意设计产业园”、“湖南商学院大学生创业孵化基地”、“湖南大学国际大学科技园”、“后湖国际文化艺术园”等一大批高校、区县园区合作的创新平台项目。针对当前社会保险缴费基数不断提高、灵活就业人员停保断保日趋严重的问题，为切实保障灵活就业人员社会保障权益，做好灵活就业人员相关数据研究、统计、分析工作，探索制定切合实际的灵活就业人员社会保险缴费基数和费率。

　　六、下一步工作

　　省科技厅、省发改委等省直相关部门将在战略规划、科技创新、项目建设、产业培育、平台搭建等方面积极支持长沙市打造“科创谷”，促进湘江新区发展“全域科创”。

　　长沙市将着力做好四项工作：一是做好规划修编，编制大学城总体城市设计、大交通规划、产业策划,优化功能片区控规以及交通专项规划；二是完善工作机构，明确工作职能职责，搭建领导小组办公室和平台公司；三是分步推进融资工作，合理测算投入产出，根据征地拆迁建设的资金需求逐步落实资金；四是推动征拆和项目建设。

　　感谢贵委对我省科技创新工作的关心和支持。

　　湖南省科学技术厅

　　2017年7月17日