民进省委：

　　你们提出的《全省众创空间发展现状及政策建议》收悉。经综合省发改委和省人社厅的意见，结合省科技厅管理职能，现答复如下：

　　随着近两年众创空间的蓬勃发展，高新区等产业园区出于可持续发展需要亟需向前端服务延伸，促使快速地形成众创空间、（科技企业）孵化器、加速器、产业园这一创业服务产业纵向链条。你们提出的促进全省众创空间发展的政策建议，对于大众创业万众创新环境下，如何发挥众创空间在创新创业中的积极作用，具有重要的借鉴意义。

　　一、我省一直非常重视众创空间的发展

　　1、出台促进众创空间发展的政策。2015年，制定出台了《湖南省发展众创空间推进大众创新创业实施方案》（湘政办发〔2015〕74号），提出“构建100个以上低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。2016年，制定出台了《关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的实施意见》（湘政办发〔2016〕74号），提出要紧密围绕我省的优势特色产业领域，建设一批专业化的众创空间，真正服务于实体经济转型升级；制定出台了《湖南省促进众创空间发展与管理办法（试行）》（湘科高〔2016〕2号），明确众创空间建设的目的与重点，支持吸引创新要素不断向众创空间集聚，完善众创空间的补助和税收优惠政策。

　　2、引导众创空间重点服务实体经济。积极贯彻落实《国务院办公厅关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》（国办发〔2016〕7号）和《湖南省政府办公厅关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的实施意见》（湘政办发〔2016〕74号）精神，充分发挥科技创新的引领和驱动作用，有效对接实体经济，在制造业、现代服务业等重点产业领域加快建设一批专业化众创空间，支撑我省经济结构调整和产业转型升级，促进经济平稳较快发展。2016年8月，科技部确定了首批17家国家专业化众创空间进行示范，我省中车株洲电力机车研究所有限公司“轨道交通国家专业化众创空间”入选成为示范单位之一。截止2016年底，我省省级以上众创空间53家，共有服务面积25万平方米，共服务创业团队4278个、服务初创企业2777家，服务总收入1.24亿元，吸纳就业2.6万余人。

　　二、我省正大力推动众创空间的发展

　　1、关于编制出台《“双创”湖南建设纲要》

　　大众创业，万众创新是一项国家战略、一项系统工程，编制出台建设规划纲要需从省政府层面拟定，相关职能部门群策群力。为加快推动我省“双创”战略的实施，我省陆续出台了《关于贯彻落实创新驱动发展战略建设科技强省的实施意见》、《湖南省大众创业万众创新行动计划（2015-2017年）》、《湖南省发展改革委 湖南省科协贯彻落实<国家发展改革委、中国科协关于共同推动大众创业万众创新工作的意见>的实施意见》等政策意见，从平台搭建、服务完善、人才培养、制度优化等多方面提出了措施任务。目前，省发改委牵头建立了湖南省推进大众创业万众创新联席会议制度，开展了相关纲要规划编制，并正在按照省第十一次党代会精神，牵头起草《关于贯彻落实创新引领战略的意见》（暂定名），我厅与各相关部门将按要求积极配合参与，结合自身工作职能推动工作。

　　2、关于培育创业服务业

　　省发改委近年出台的《关于加快发展高技术服务业的实施意见》、《湖南省现代服务业发展行动计划（2014-2017年）》等文件，体现了对有利于创新创业的服务业的重点支持。此外，省发改委设立了省预算内双创建设专项，支持省级创新平台和双创示范基地的建设，以及现代服务业发展专项资金，用于支持服务业重点产业和新型产业的发展、服务业集聚区的建设、服务业公共平台建设、服务业人才培训、品牌培育和标准化建设等。省科技厅2016年安排“众创空间建设”、“科技企业孵化器建设”资金支持了10个科技企业孵化器和24个众创空间的建设发展。省人社厅2016年共扶持各类创业孵化基地200多家，创新创业带动就业示范基地25家，创业培训定点机构227家，鼓励各支撑平台组建职业化的创业辅导团队；评选389名创业培训讲师，组建了首批省级创业服务专家咨询团和省级创业培训讲师团。

　　省发改委将在专项资金的安排上，进一步突出对创业服务业的倾斜支持，夯实双创发展基础；省科技厅将持续推进大众创业、万众创新，鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创空间，进一步加大对众创空间和科技企业孵化器的建设支持力度，加强对创新型中小微企业支持，打造面向大众的“双创”全程服务体系；省人社厅将探索评估政府资金对双创支持平台扶持的推出考核机制，同时推动加强政府购买公共服务力度，利用政府购买服务方式、带动吸引社会优质资源参与创新创业，更多利用市场化的手段推进创业服务业发展。

　　3、关于总结提炼“众创空间+孵化器”招商引企新模式，持续、全面提升全省园区经济发展后劲

　　“众创空间+孵化器”招商引企新模式对全省园区经济发展有着积极的意义，省科技厅将重点支持以园区为依托的众创空间和孵化器的发展。制定出台了《湖南省高新技术产业开发区创新驱动发展提质升级三年行动方案（2017年-2019年）》，提出实施“科技创新服务体系建设工程”，以建设科技创新城、大学科技园、科技企业孵化器和众创空间为重点，打造高新区创新驱动提质升级新空间。

　　省科技厅将继续加强“众创空间+孵化器+加速器+园区”全链条服务体系建设，服务实体经济转型升级。进一步加大对众创空间和科技企业孵化器的资金支持力度，加强对创新型中小微企业支持，在继续发挥创业投资引导功能基础上，探索风险补偿、保费补贴、后补助、绩效奖励等支持方式，逐步完善其功能。

　　4、关于培育创业服务领军人才群体

　　我省2013-2016年连续四年举办了湖南省科技企业孵化器从业人员培训班，增进我省孵化器和众创空间从业人员对科技企业孵化器的了解，提升从业人员的业务能力和服务水平。另外，每年组织推荐我省科技企业孵化器和众创空间管理人员参加科技部举办的“科技企业孵化器主任培训班”，提升管理人员专业素质和管理水平，同时为推进资源共享、行业内交流创造更多的机会，进一步提升我省孵化器和众创空间的孵化服务能力，助推科技企业快速发展。

　　省人社厅将继续加大对创业服务人才群体的培训力度，加大人才开发力度，通过人力资源服务企业“猎头”、政府委托购买“集中招聘、联合引才”等多种形式，加强创业服务领军人才引进，为全省众创空间的发展提供更为有力的人才和智力支撑服务。

　　5、关于创新体制机制，策划建立全国首个创业服务发展研究机构

　　客观来讲，我省创新创业工作经验不如沿海经济发达地区成熟，仍处于把握规律、适应变化阶段，工作推动方式和手段也需要与时俱进，加强相关研究很有必要，鼓励和支持开展创业服务业发展研究。

　　感谢你们对我省科技创新工作的关心和支持。

　　湖南省科学技术厅

　　2017年7月17日